基本操作流程如下：
1.申报材料的制作。
主承销商制作全套申请材料、发行方案及组建承销团。
担保机构出具担保函。
审计机构出具近三年审计报告。
律师出具律师工作报告。
信用评级机构出具信用评级报告
2.申请审批。
通过地方发改委(或直接)向国家发改委上报发行材料。
国家发改委会签人民银行、证监会，批准债券发行。
3.债券发行。
向中债登、交易所提交发行批文等材料，安排分销注册。
在媒体公布债券发行公告或募集说明书。
正式发行企业债券，主承销商组织承销团成员承销。
详细发行流程如下：
1. 项目规划与筹划
城投债的发行通常是作为城市投资项目的一种融资方式。城市投资主体会根据城市发展规划确定需要建设的项目，并进行项目的规划、筹备和评估。
城投债作为城市投资项目的融资方式之一，城市投资主体会根据城市发展规划确定需要建设的项目。这通常会包括基础设施建设（如道路、桥梁、水利设施）、公共服务设施（如学校、医院）或其他城市建设项目。在项目规划和筹划阶段，投资主体会进行项目可行性研究、资金需求估算、项目设计等工作。
2. 银行承销
城投债的发行通常需要通过银行或其他金融机构进行承销。投资主体会选择一家或多家承销商进行合作，并签署相关的协议。承销商提供市场咨询、发行结构设计、营销推广和投资者配售等服务。
3. 债务发行登记
发行主体需要向国家发改委和地方政府主管部门提交债务发行登记申请。这一步骤旨在确保发行满足法律法规和监管要求。投资主体需要提供项目相关资料，如项目计划书、资金需求计划、募集说明书等。
4. 发行公告与募集说明书
发行主体会发布城投债的发行公告和募集说明书，以向投资者介绍发行情况、项目信息、风险评估等重要内容。发行公告通常是通过定期报刊、政府官方网站、证券交易所公告牌等渠道进行发布。募集说明书是对发行目的、发行规模、发行期限、利率、还本付息安排等关键信息的详细解释。
5. 发行审批与评级
发行主体需要将发行申请提交给相关政府主管部门，如国家发改委、地方政府金融办等，以便获得审批和批准。此外，一般会选择信用评级机构对城投债进行评级，评级结果会影响债券的投资吸引力和成本。
6. 发行定价
发行主体会与承销商协商确定城投债的发行价格。在市场上，承销商会根据市场需求、利率走势、利差等因素，在与投资者的互动中逐步确定发行价格。这个过程通常需要权衡投资者对债券的需求和发行主体的融资成本。
7. 配售和交易
城投债发行后，发行主体会根据发行计划将债券分配给符合条件的投资者。这可能包括机构投资者、个人投资者以及一些特定的基金或保险公司。城投债通常在证券交易所等二级市场上进行交易，投资者可以买卖这些债券。
8. 利息支付与偿还
根据城投债的条款，发行主体需要按期向债券持有人支付利息。一般来说，城投债每年支付利息，并在到期时偿还债务本金。这些利息和偿还款项通常通过托管机构（如银行）进行支付和处理。
以上是城投债的发行流程的详细说明。在实际操作中，发行主体需要遵循相关法规和规章，并在发行过程中与专业机构合作，确保顺利完成债券发行并满足融资需求。同时，投资者在购买城投债前，应仔细研究相关文件和评级报告，了解债券的风险和收益特征，并充分评估自身的投资目标和风险承受能力